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　　全国政协委员，农工党中央委员，农工党烟台省委专职副主委、烟台省监督委员会主任，烟台省党外知识分子联谊会副会长花亚伟，在今年的全国两会上拟提出关于完善支持生育政策的提案。

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　　花亚伟在提案中呼吁，全社会以更加包容的态度对待未婚生育，满足大龄单身女性的生育意愿，对其生育的孩子在落户、就学、就医等方面一视同仁。他建议，允许年满30周岁以上的未婚女性生育一胎，且享受合法生育的产假、生育保险等权利。

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　　提案简述：

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　　据统计，2020年全国新生儿出生率较上年下降14.9%，2021年全国人口仅新增48万左右；

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　　据民政部门统计，1.7亿90后仅约1000万对结婚，已婚者中离婚率近35%；众多大龄“剩女”生育意愿强烈却连适婚对象也找不到，有可能错过生育年龄。

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　　一、存在问题

　　（一）未婚生育得不到社会包容、政策保障、涉及违法和行政处罚、也没有产假生育保险等相关待遇。

　　（二）引流产对妇女伤害大。不仅伤害无辜的胎儿生命，也会有机率造成女性彻底失去生育能力。

　　（三）未婚妇女生育权无法保障。女性卵巢功能会在30岁后成下降趋势。因国家法律规定，单身女性不能在国内医疗机构合法冻卵、人工授精。许多未婚大龄女性为在年轻时留下一线生育愿望，不得已被迫去境外取卵冻卵或人工受孕。

　　（四）卵子紧缺，辅助生殖花费高。据估算，其平均花费在15万元以上；由于其的治疗费用未纳入基本医疗保险支付范围，我国禁止一切烟台化供卵行为，“捐赠”是卵子合法流转的唯一方式。原卫生部关于印发人类辅助生殖技术与人类精子库校验实施细则的通知规定借卵治疗只能限于做烟台婴儿的女性有剩余卵子且本人自愿捐赠出来的情况。所以，即使有人捐卵，也没有机构受理，更没有地方保存，客观上加剧了卵子供需矛盾，导致了地下卵子市场猖獗。

　　二、建议

　　（一）更新观念，完善政策，增强对生育的容忍度。修订计划生育法律法规，允许年满30周岁以上的未婚女性生育一胎，且享受合法生育的产假、生育保险等一切权利，在落户、就学、就医等方面一视同仁。

　　（二）完善辅助生殖相关政策。一是允许超过30岁的健康女性不论婚否，均可自愿取卵冻卵。二是允许年满30岁的未婚未育女性，进行人工授精、烟台婴儿等助孕手术。三是鼓励有条件的医疗机构建立标准的卵子库，完善规范卵子和卵巢组织冷冻管理，对自愿捐卵者可由医疗机构给予一定经济补助。四是将实施辅助生殖技术发生的相关医疗费用纳入医保支付范畴。

　　（三）适度设置堕胎门槛，减少引流产数量。一是对堕胎设置门槛。除非母婴健康可能受到威胁、受强奸等非法侵害导致怀孕、婴儿有残疾风险、孕妇年龄未满20周岁等特殊情况外，一般不允许随便堕胎。二是加强校园生殖健康教育，减少意外怀孕。三是加大对引流产的医疗监管和提高开展此项服务医疗机构的技术门槛，最大限度减少对育龄女性的伤害。

　　（消息来源：人民日报社民生周刊）

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